前已指出，管仲在齐国实行“相地而衰征”的赋税改革前提，应是齐国的各级贵族领主业已在自己的领地上实行了履亩而税。晋国也是实行履亩而税较早的国家。《国语·晋语》曰：“公食贡，大夫食邑。”“公食贡”，是说国家财政取自于“彻”（贡即彻）。而“大夫食邑”，不说有“公田”，可见也是“彻”，即在封邑内履亩而税。公元前594年鲁国实行的“初税亩”，是鲁国首次以国家的名义对全国的土地进行履亩而税。其前提，也应是鲁国的各级领主，先已在自己的领地内实行了履亩而税。很难想象，在领主的领地内仍保持着村社共同体土地所有制和公田制的情况下，鲁国能以一道法令就顺利地在全国实行履亩而税。

    春秋时期，各国大致上都进行了以国家名义而施行的全国范围的履亩而税，覆盖在卿大夫业已实行了履亩而税的领地上。正是在这一过程中，国家的土地剥削不断加强。晋国“作爰田”、“作州兵” 1，鲁国“作丘甲”、2“用田赋”，3楚国“量入修赋” 4，郑国“作丘赋”，5都是这一时期国家为增加军费而强化土地剥削的明证。而其极端者，就是齐国的“民参其力，二入於公” 6（其中主要的部分，是土地剥削）。土地剥削的加强，同样表明了国家权力的高度强化。于是，领主土地所有制最终为国家土地所有制所取代，而“封略之内，何非君土”，7则成为这一时期国家土地所有制形成的最准确的表达。

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1《国语·周语》

2《国语·周语》

1《左传》僖公十五年

2《左传》成公元年

3《左传》哀公十二年

4《左传》襄公二十五年

5《左传》昭公四年

6《左传》昭公三年

7《左传》昭公十四

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