官员的待遇方面，定天下职田，“给其所未给，均其所未均；约为差等，概令周足”，“使其衣食得足，婚嫁丧葬之礼不废，然后可以责其廉节，督其善政”。此即第五事“均公田”。（《宋大诏令集》卷一七八《定职田诏》）即改革职田制度，使职田的收入作为地方官员薪俸的补充，以利于养廉。

    范仲淹深知：“王者得贤杰而天下治，失贤杰而天下乱。”“固邦本者，在乎举县令、择郡守，以救民之弊也。”（《范文正公文集》卷七《选任贤能论》、卷九《上执政书》）吏治腐败是最大的腐败，吏治改革是最为艰难的改革。但他知难而进，锐意革新。结果“按察使多所举劾，人心不自安；任子恩薄，磨勘法密，侥幸者不便”（《长编》卷一五○）。因为遭到大量贪官、庸官的反对，范仲淹的吏治改革终遭废罢，但他的改革精神是不可磨灭的。

士大夫与天子“共治天下”

    据不完全统计，太祖朝共取士455人，太宗朝共取士6097人，真宗朝共取士8689人，仁宗朝从天圣元年（1023）到庆历二年（1042），已取士8235人，即北宋开国82年已经科举取士23476人，平均每年近300人。宋代科举考试向读书人广泛开放，不问家世，皆可报考，一旦录取，即刻授官，且升迁前景远较其他仕途优越。正如蔡襄所说：“今世用人，大率以文词进。大臣，文士也；近侍之臣，文士也；钱谷之司，文士也；边防大帅，文士也；天下转运使，文士也；知州郡，文士也。虽有武臣，盖仅有也。”（《端明集

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