“双轨制”理论曾经对中国社会史研究的转向产生过重大影响。上个世纪90年代以后，学者纷纷转而从事[注: 中央或地方长官自己任用的僚属，又称“从事员”。《赤壁之战》：“晶其名位，犹不失下曹从事。”-congshi]对县级以下社会组织如宗族、乡约、里甲等制度的研究，或者对其运行主体如乡绅、族长等角色的作用加以分析。这些假设似乎都不加考据地[注: 据地 拼音： 解释： 1.以手按着地;席地而坐。 2.占据地盘。-judi]先天设定县级以下不曾设有正式的职官，也不曾有过任何行政机构[注: 行政机构正文　　见行政机关。配图相关连接-xingzhengjigou]，自然也就谈不上官僚在县级以下拥有行政治理的能力。这篇文章则对此提出了反证。

    实际情况可能是，清代开始从分防设置的角度在县以下布置任命僚属[注: 僚属 拼音： 解释： 旧时指下属的官吏。-liaoshu]官或佐杂官，这类分防行为与宋元明专门用于治安的巡检司的布局设置完全不同。清代府州县的佐贰官与明代的最大差别即在于其不一定与正印官[注: 明、清百官印信除少数外皆正方形，依不同品级规定其大小，分别以银、铜铸成，俗称地方长官自布政使至知州、知县等为正印官。临时差委及非正规系统官员不用正式印信，两种官员对举时，俗称印委各员。]一起驻扎于府城县城，而是开始向乡村分流。至晚清，大部分佐贰官都分防到了乡间，甚至在一些乡镇要冲，出现了佐贰官与巡检司同驻一地的现象，有些地方还会临时添设佐杂协防，县以下还不时设置教谕、训导管理一区的乡学，也是权力向县级以下延伸的例子。从职能范围来看，佐杂官负责的事务非常广泛，诸如解送钱粮、监察平粜、编查保甲、训诫教化、代官查验、市镇管理、赈济灾民、刑名词讼等等，均有涉及。

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