（一）在*方面，他们说，作为光绪皇帝不是维新皇帝而是洋务皇帝的最主要根据，是康有为的开国会主张“在百日维新的上谕中没有只字的反映”，而设制度局的建议最后也是“石沉大海”。

　　的确，开国会、立宪法和设制度局，是康有为变法主张的、纲领。但是应该说明，在百日维新的初期光绪帝召见康有为之后，康有为突然改变了主意，基本上放弃了自己坚持多时的开国会、立宪法的主张，因此一般地说，不存在百日维新中光绪皇帝的上谕有没有反映康有为开国会、立宪法的主张的问题。而特殊地说，即使在这样的情况下，光绪皇帝也仍然准备采纳其他维新派如谭嗣同、林旭等开议院、立宪法的建议，使变法维新向前跨进一步。(见杨锐：《与弟省严书》，《觉逸要录》卷四，第17—18页，《康南海自编年谱》（以下简称《康谱》）。《戊戌变法资料》四，第158—159页。)据梁启超说，时大学士孙家鼐以“君权从此替矣”来警告光绪帝，要他放弃议院说；光绪帝答曰：“吾变法但欲救民耳，苟能救民，君权之替不替何计焉？”以后，只是由于康有为等人以“民智未开，守旧太多，开议院则益阻挠新政”相劝，反对急行议院，光绪帝才暂放弃开议院、立宪法的打算。但直到此时，光绪帝也没有抛弃开议院、立宪法的念头，只是说“待后数年乃行之”，改日再行。(梁启超：《戊戌政变记》，《戊戌变法资料》一，第314页。)七月二十七日（以下均指旧历）的上谕还说：“国家振兴庶政，兼采西法，诚以为民立政，中西所同”，(《戊戌变法资料》二，第64页。)继续流露出要仿照西方，“为民立政”，改良中国*的意向。显然，光绪帝在百日维新上谕中“只字”不提议院和宪法，并不表明他拒绝维新派的纲领，和维新派“同床异梦”。

　　至于制度局，十分明确的事实是，康有为始终坚持，而光绪帝也力争实行。在这方面的详细情况，我们将在后面陈述。在这里只是想指出：人们在谈论制度局的时候，往往是第一，忽视了康有为建议设制度局的《上清帝第六书》为什么经历了五、六次上来下去的反复之后才被实际作罢的原因；第二，把制度局和懋勤殿分开，以为它们是不同性质的两回事。

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