八月十二日,岳钟琪遵旨恭奏:“惟查驻藏官兵数目,臣遵旨酌拟,似应留兵三千名”。又说:“臣复查藏地数年以来收成稍歉,若驻兵太多,其所需口粮食物购买颇难……凡通谆(准)噶尔之各处要隘,颇罗鼐已派遣阿里等处番兵悉力守御。臣愚以为留兵二千,川陕各居其半,可以资弹压。”(注:张羽新:《清朝治藏典章研究》,中国藏学出版社2002年12月版,第1057页,见《雍正朝汉文朱批奏折汇编》第十三册。)雍正帝基本上采纳了岳氏建议,同意“若多驻兵丁,未免粮谷不敷。”于是谕王大臣等:“著将川陕兵丁各留一千名驻藏,共成二千之数。”(注:《清世宗实录》卷72。)
此后,又令驻藏大臣僧格、马喇二人统领驻藏官兵,2000名兵丁分驻前后藏。雍正九年(1733年),因驻藏官兵供应浩繁,决定留兵500,其余内撤。从此清军在西藏常驻官兵500,3年轮换,形成惯例。
(三)乾隆时期用兵驻兵形成定制
清政府自雍正时期加强对西藏的驻兵,使西藏“数年来安静无事”。乾隆十四年(1749年),为减少开支,将驻藏官兵大部分内撤,仅留百余名护卫驻藏大臣。这时珠尔默特那木札勒(颇罗鼐次子,1747年清朝封卿袭为郡王并执政)反叛的迹象日渐暴露,对此,四川总督策楞不无忧虑的疏奏:现西藏“爪牙不过百名,不特当有事之际实不足资其调遣,即平常无事之时亦恐无以重体统而联声势。”因此“设兵驻防有益于藏地之事为大。”(注:《清高宗实录》卷356。)此后,朝廷不断接到珠氏横行无度的奏报,乾隆深感不安,令军机大臣传谕驻藏大臣拉布敦:“令其于抵藏时,就现在情形,与傅清公同悉心详酌。”(注:《清高宗实录》卷356。)
此时,珠尔默特那木札勒的野心膨胀。他“耗费地方资财”,杀死其兄车布登全家,公开与达赖喇嘛为敌,无视驻藏大臣的权威。他甚至勾结准噶尔部,请求罢撤驻藏清军,阻绝交通,欲杀尽清朝驻藏官兵。1750年,驻藏大臣拉布敦、傅清先发制人,
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