元朝人早已行之。
那么，如此利益悬殊的事情为什么不能实行呢？有人说是因为统治阶级缺乏海洋意识，如著名清史专家赫治清先生等人就持这种观点。但这种认识过于笼统，也很片面。而实际上，当时之所以反复谈论，而最终没有改变传统的漕运方式，确实有当政者缺乏改革意识和魄力等主观因素，但也确实存在非常复杂的客观原因。概括起来，至少有二点需要注意：其一是复杂的利益关系在作祟。数百年形成的漕粮河运活动，使其成为一种涉及众多部门利益的行业，从漕运衙门到地方州县，再到旗丁、水手，无不以此为活。一旦改行海运，即是使许多相关官员等失去赖以谋利、谋生的条件，这是他们所不能容忍的，所以纷纷进行阻挠。从最高统治者的思想来考虑，十几万漕运从业人员，一旦失去赖以谋生的手段，必然成为重要的社会不稳定因素，面对本已动荡不安的社会现实，他们不能不对此予以重视思想上的原因。其二，漕运本来就是清王朝的经济生命线，在当时政府财政捉襟见肘的现实面前，南方的钱粮对此时的清王朝意义尤其重要，将如此重要的“天庾正供”置于自己的控制之外，怎么能不心存疑虑呢？我们今天的人，可能没有也不必考虑这么多，但置身其中的当事人不能不反复思考。考虑得越多，担心也就越多，付诸实施自然就迟缓。对此我们应该充分理解。
总之，社会现实的动荡不安，最高统治阶层的瞻前顾后，最终延缓了漕粮海运这一正确选择的付诸实施。
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