籍，老弱不能归及不愿归者，令所在著籍，授田输赋”11。令所在著籍者属例外。宣德三年，处理逃民的户部谕令规定，“凡逃移人户，皆限期三月复业，违者与隐藏之家，俱发充军”12。但是由于严刻的措施并没有解决产生逃户的根本原因，因而没有收到预期的效果，“此法至严，人知畏惧，然亦有未复业者，盖以公赋私债无偿，故地荒芜，旧居毁撤，难以措手、不能安身”。13因而，有时对逃民的处理稍宽：“凡逃户，明初令州县官给行粮，还本籍复业，成祖令所在官司给地耕种，后遵太祖制，且定令有不回者，勒于北京为佃民”14，仍带有强制性。
对待流民的政策，基本上是“督令还籍复业”。但是这种督令还业的政策并不比押赴原籍仁慈，相反，有时显得更加残酷。
“成化初，荆襄寇乱，流民百万。项忠、杨璿为湖广巡抚，下令逐之。弗率者戍边、死者无算”。15《续文献通考》中披露得更加详细，“成化七年复业之一百四十余万，其械归而道死者十之七矣”。16
由于逃户和流民在实际上很难区分，所以明政府对逃户和流民的政策也经常混在一起。又由于逃户和流民数量庞大，用法律制裁或暴力驱逐的办法难以奏效，所以对于积年形成的逃户流民问题往往采取就地收编的办法。宣德年间，曾允许一部分逃户流民附籍：
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