捐纳即捐赀纳官，清代又称“捐纳事例”，简称“捐例”。许大龄先生说：“捐纳之称事例，始于明景泰，至清沿袭而不改。”[1] 而将“捐纳”称作“捐纳事例”，说明时人已经对这种捐赀纳官的形式赋予了法制的内容与意义，清代的捐纳不但形成了一定的制度，且较为完善。

《清史稿》曰：“捐例不外拯荒、河工、军需三者，曰暂行事例，期满或事竣即停，而现行事例则否。捐途文职小京官至郎中，未入流至道员；武职千把总至参将。而职官并得捐升、改捐、降捐，捐选补各项班次、分发指省、翎衔、封典、加级、纪录。此外，降革留任、离任、原衔、原资、原翎得捐复，坐补原缺。试俸、历俸、实授、保举、试用、离任引见、投供、验看、回避得捐免。平民得捐贡监、封典、职衔。大抵贡监、衔封、加级、纪录无关铨政者，属现行事例，余属暂行事例。”[2]

简言之，清代捐纳分为两类，一类为解决特殊问题，即拯荒、河工、军需时开设的“暂行事例”，有一定的期限，限期结束即告停止。捐项主要包括：捐实官，诸如举贡可捐实授，现任官可捐升、捐改、捐加级等；捐复，革职离任纳银后可以坐补原职；捐免，试俸、历俸、保举、引见以及考职等项并可纳银免去。而捐实官、捐复、捐免这三项内容，则构成有清一代暂行事例的核心内容。另一类即是现行事例，没有时间的限制。主要是捐虚衔、捐封典，以及捐出身，即平民通过捐纳贡监和生员改变身份。无论那种形式的捐纳，其程序大致相似。“凡报捐者曰官生，部予以据，曰执照。”捐纳的内容有捐银和捐米两种，通常，捐米者多要折

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