第二，道光朝的中央决策机构严重缺乏人才、缺乏活力。
康雍乾三朝没有形成一套固定的决策机制。在道光以前，朝廷的决策有很大的偶然性。有时他发生在督抚的奏折与皇帝的朱批之中，有时形成于九卿科道会议之中，有时在南书房里，有时又在深夜的养心殿。
乾嘉以后，重大机务多是在军机大臣与皇帝的协议中决定下来的。从漕运危机的解决过程来看，多数相关的谕旨是由军机处发出的，皇帝只在奏折上写上“知道了”或“另有旨”。军机处在漕运危机的解决中应该扮演着重要角色。那么，军机处当时的状况到底如何呢？
从嘉庆二十五年到道光五年，军机处处在严重的人才短缺状况中，这种状况从道光二年起一直到鸦片战争以前一直没有得到解决。嘉庆二十五年，军机处有军机大臣七人：托津、戴均元、卢荫溥、文孚、曹振镛、黄钺、英和。该年九月，托津、戴均元二人因为遗诏之误免直，十二月英和因为言事忤旨免直。所以道光元年军机处只有五位军机大臣。道光二年，卢荫溥又因为兼职太多，以事繁退直军机处，于是军机大臣剩下四人。六月，松筠又因事免直，所以道光二年的下半年，军机处实际上只有三位军机大臣。道光三年，长龄入直，二月，文孚受差遣赴文安勘事，军机处仍然只有三人，四年十一月兵部尚书玉麟入直，但一个月以后，长龄却被差往云贵任总督。
道光五年，就是漕运危机出现的关键年份，军机大臣实际上只有四名：曹振镛、文孚、玉麟、王鼎。黄钺在五月乞老罢直，而蒋莜銛是在十二月才入直，在漕运危机中，他负责的是从奉天调运剩余米粮入京缓解粮食压力，虽然作用不是很大。那么在漕运危机中军机们
<< 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] ... 下一页 >>
