析相当透彻,并对颜检报以巨大的希望,当时文孚等人刚到青江浦,包世臣恳请颜检“节钺莅浦朗当会议,定策覆奏,安危之机,实在阁下”[53],但是从谕旨和奏折来看,颜检没有将这些建议向道光提出,而文孚等人最后议定的方案,虽然考虑到借黄济运的弊病并设法加以弥补,但是借黄济运这种做法还是被保留下来了。由此可见,道光没有接触到多样的解决漕运危机的方案,地方大员的遮蔽是一个重要原因。
从上可以看出,决策过程是一个随意而混乱的过程。一方面,对待重大的运道选择问题,钦差大臣草草了事,两江总督、漕运总督、南河总督不能全面而通盘考虑河运条件,大家都抱着走一步算一步的思想,同时缺乏有力的中央指导,导致漕运和治河两个问题迟迟没能得到解决。另一方面,由于道光皇帝对漕粮北运的迫切与固执,很多相关问题不能被综合考虑,河漕两难始终缠绕在一起,不能分开解决。实际上,从整体角度来说,运漕首先要治河,河畅漕粮方能顺利运京。事实证明,高堰决口以后,借黄济运、盘坝接运这些做法都是以加重河害,增加日后治河难度为代价的。从治河方面来说,“南河自嘉庆十八年春筑圈堰于清江,大溜被遏,二十年春,鑿虎山腰减坝于徐州分泄盛涨,而清黄交病,至道光四年冬祸发高堰”。这一连串事件都有其必然联系。但此时御黄坝外淤泥尚且不深,如果“其时于高家湾下至北沙百里之间赶做束水坝数十道导溜攻沙”,怀安黄、运尚可好转,但是从朝廷到地方都没有认真对待河务。道光六年包世臣在分析这次事件时说“无奈上下泄泄,又经一载之久,河淤更厚而坚”[54],运河、黄河更难治理,漕粮运道淤塞更加严重。
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