藏政建设的第三时期是1751—1792年。这一时期最重大的变化是恢复政教合一体制，同时提高驻藏大臣的地位，使之与达赖喇嘛同样成为藏政的指导力量。也可以简单称之为驻藏大臣与达赖喇嘛双头*时期。

变革的契机是1750年的珠尔墨特那木扎勒叛乱。仰赖颇罗鼐卓有成效的行政管理赢得的清廷的无限依赖，珠尔默特那木札勒得到了乃父生前所拥有的一切。用乾隆帝的话说：“伊身为藏主，操生杀而擅富贵，俸赐所颁，贸易所入，岁获重赀，而且倚借中朝声势，众蒙古皆与往来，可得厚利，伊更何所贪图希冀？”（注：《清高宗实录》，乾隆十五年五月丙午条。）但他并不满足，他希望得到专制的权力，“独居其地，雄长一方”。既不要达赖喇嘛的凌驾，也不要驻藏大臣的监督。他与达赖喇嘛的矛盾是世俗权力与宗教权威间的矛盾，这在颇罗鼐的晚年已激化过一次，即达赖喇嘛僧官以厌胜方式镇压颇罗鼐事件。珠尔默特那木扎勒袭位后又表现出来：一是拒绝达赖给其父吊奠诵经；二是1748年借口天花病劝达赖离开拉萨。对清廷，他则采取了巧妙得多的方式，诱使乾隆撤走了拉萨驻军的五分之四，使驻藏大臣徒有其名，无法行使任何权威。接着又向清廷提出云南中甸地区的管理权归属问题。清廷虽有觉察，但反应却很缓慢，只是增派傅清到西藏办事，协助年老的驻藏大臣纪山。珠尔墨特那木扎勒先派人谋杀了其兄、忠于清廷的珠尔墨特策布登及其子彭措旺波，又派自己的儿子达尔扎策凌接管阿里。1750年7月他公然从工布调运大批武器*和1500名藏军前往拉萨（注：《十八世纪前期的中原与西藏》，第249—252页。），武装叛乱一触即发。1750年11月11日，清廷驻藏大臣傅清和拉布敦先发制人，设计诱杀珠尔墨特那木扎勒（注：学术界有这样一种意见，认为“当珠尔墨特那木扎勒对抗中央，阴谋叛乱时，朝廷毫不犹豫地通过驻藏大臣予以铲除”

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