但是，恢复秩序和重建一套既适合雪域高原社会，又符合清政府需要的*体制决非旦夕可以奏功的。显然一个过渡期必不可少，而组织一个临时军政府，乃是完成过渡期一切任务的先行步骤。

这个临时政府1720年10月进入拉萨之始已开始运作。成员包括清朝军方将领和西藏当地贵族。按藏史记载有：公策旺诺尔布、顿珠王、丹津王、埃伯（阿宝E·spos）、贝利（Bai-li）阿尔布巴及隆布鼐。（注：见伯戴克《十八世纪前期的中原与西藏》，第110页注及第97页。周秋有中译本，西藏人民出版社，1987年。）按伯戴克氏的看法则是，在延信将军的主持下，政府由两名喀尔喀王公（策旺诺尔布及敦多布多吉）、两名青海和硕特首领（罗卜藏丹津和阿宝）以及两名西藏贵族（阿尔布巴和隆布鼐）组成。（注：见伯戴克《十八世纪前期的中原与西藏》，第110页注及第97页。周秋有中译本，西藏人民出版社，1987年。）也许还应包括康济鼐。藏史中的顿珠王即喀尔喀亲王敦多布多吉，埃伯、贝利系汉译本翻译标点错误，即阿拉善部阿宝贝勒。临时政府的主要工作是清除准噶尔的残余势力，重建*秩序。混迹于寺院中的五名准噶尔喇嘛（均系当时的寺院总管），被斩首，其余被*。同时组织临时法庭，甄别和审判以藏王达克咱为首伪政府官员及其亲属。这一切之后，便着手封赏有功人员，组建正式的政府机构。大体上，到1721年春，临时政府使命完成，让位给正式的新政府。

新政府的组织，完全是按照新的原则进行的，首先是建立噶伦合议分辖体制。早在准噶尔占领后期，特别是清军开始入藏行动之后，西藏的边远地区已经有一些贵族起兵反抗准噶尔的军事统治，如西部西藏噶大克的藏官康济鼐，后藏地区的贵族颇罗鼐，控制了阿里和后藏地区。（注：《西藏*史》，第118—119页。康济鼐出身低微，系管辖阿里克地方四五户之小人，但得到拉藏汗赏识，昔为拉藏罕仲意，

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