。夏格巴的看法中有两点不确：其一所谓“大清巴图鲁”封号DaicingBaγatur，非来自清朝，而是来自七世达赖喇嘛，是1721年为表彰其抵抗准噶尔“劳绩超群（注：《雍正朝满文朱批奏折全译》上，《川陕总督年羹尧等奉旨请康济鼐留任藏条折》；《七世达赖喇嘛传》，第77页。）”而授予的，他还是拉藏汗的爱婿。（注：松筠：《西招图略》，《述事》。载《西招图略·西藏图考》，第8页。西藏人民出版社。1982年版。）其二，正副大臣之分，是在雍正三年。“三年，大军还，以康济鼐总藏务，阿尔布巴副之。”（注：《皇朝藩部要略》，卷一七《西藏要略一》。）吴丰培等人说法中的“四噶伦制”，是乾隆年间的定制，“（乾隆）十五年……始不封汗王、贝子，设四噶布伦分其权，而总于达赖喇嘛，以全藏地与之。”（注：《西招图略·西藏图考》，第75页。）此前并无固定人数。牙含章视康济鼐为藏王，非噶伦，也不确。实际上是先授噶伦，后总理藏务，但无藏王之名。
实际上，康熙六十年只封了三人。雍正二年（1724）补封了颇罗鼐。（注：颇罗鼐的受封时间是雍正二年七月十八日，职务衔是札萨克一等台吉，同时受封赏的还有康济鼐的属下32人。见《雍正朝满文朱批奏折全译》下，1581页，《川陕总督年羹尧奏报晋封颇罗鼐并赏赐有关效力人员折》。）如伯戴克所指出的那样，藏史《如意宝树史》称康济鼐为第悉是错误的。（注：《十八世纪前期的中原与西藏》，第112页。）至于扎尔鼐，封爵授职更晚，是在雍正元年以后才进入中枢的。他们获得噶伦职衔，是分两批。第一批即前述的首封三人，时在康熙六十年；第二批即补授颇罗鼐、札尔鼐，时在雍正元年。分辖前后藏。从这些噶伦的身份看，都是旧贵族，或系拉藏汗旧臣，或是旧噶伦，他们既接受清朝封爵，复授以官职，分辖一方。性质上很类似蒙古王公札萨克。在封授之初，虽爵位有高低，但从职务看都是噶伦，彼此无上下从属关系。在他们之上，还有一个临时三人最高权力机构——由公策旺诺尔布总领，“系率军总理西藏事务驻藏之臣”，（注：《雍正朝满文朱批奏折全译》上，《川陕总督年羹尧奏报致罗卜藏丹津咨文底子折》。）并以额驸阿宝、都统武格为军务参赞组成。其下还有副都统常龄、侍读学士满都、员外郎巴特麻、知府石如金等随军入藏办事的满汉军政官员。这一机构是保证藏官系统建立之初正常运作的基础，一直存在到雍正元年。从上述情况看，清廷最初是想在西藏推行札萨克模式的。噶伦相当于札萨克。直到《乾隆会典》中噶伦仍被视为一种爵位。（注：（乾隆）《大清会典》《理藩院·典属清吏司·封爵》。）因为直到乾隆
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