西宁办事大臣设于雍正三年（1725年），是在清政府平定罗卜藏丹津叛乱之后。西宁办事大臣的主要职掌是，统率征调青海蒙古和硕特、辉特、喀尔喀等各部兵马，并负责审理各部蒙古的诉讼案件，以及管理青海地区的藏民。

西藏办事大臣设于雍正五年（1727年），是西藏地方和清朝中央政府关系日益密切的产物，也是清政府在西藏施政进一步完善的结果。根据乾隆五十八年（1793年）颁布的著名的《钦定藏内善后章程二十九条》可知，西藏办事大臣的职掌是：督办藏内事务，与达赖喇嘛、班禅额尔德尼平等，共同协商处理政事；负责达赖、班禅以及各地黄教胡图克图灵童转世的金瓶掣签；督管西藏边界贸易以及各种外事活动；管理财政；管理西藏地区军事防御；负责西藏地方的司法。乾隆朝末年，西藏成立3，000名正规军队，前后藏各驻1，000名，江孜、定日各驻500名。兵员由各主要地区征调，每500名兵员委一代本管理。代本等军官由驻藏大臣和达赖喇嘛选年轻有为者充任，并发给执照。西藏兵员由驻藏大臣通过西藏地方政府分春秋两季发给粮饷。西藏地方军队要经常操演，驻藏大臣每年分春秋两季出巡前后藏各地和检阅军队。这里应当说明的是，道光二十年（1840年）以后，由于驻藏大臣琦善上奏《酌拟裁禁商上积弊章程》等，对驻藏大臣的职权、地位和地方官员应遵守的章程，重新申定并

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