这里应当说明，无论是抄本《理藩院则例》，还是刊本《理藩院则例》，产生的时间都已经到了乾、嘉年间，此前，理藩院依据什么治理藩部地区呢？这就不能不提到《大清会典》。《大清会典》是清代典章制度的总汇集，当然也包括了理藩制度。从康熙朝起，历经雍正、乾隆、嘉庆、光绪朝，先后五修。在康熙朝和雍正朝《大清会典》中，都有理藩院的内容，这些应当是理藩院治理藩部地区的法律依据。此外，我们知道，理藩院最初有满洲、蒙古、汉字旧例209条，多系远年成例及“军政”“会盟”等款，乾隆五十四年（1789年）曾经校定。1 这209条旧例，也是《理藩院则例》产生前理藩院的治事准则。

《回疆则例》是理藩院管理回部（新疆天山以南维吾尔族居住地区）的法规，嘉庆十七年（1812年）理藩院设官开始编纂，嘉庆十九年（1814年）成书。道光年间曾经续纂，补充进了新的内容。如前所述，清朝统一新疆回部地区后，乾隆二十六年（1761年），理藩院遵照乾隆帝谕旨，设立徕远司办理回部事务。在乾隆朝《大清会典》中，徕远司管理回部事务的内容包括：疆理、部长、户口、权量、田赋、杂赋、土贡、驻扎、兵防、俸币、移驻、外藩朝贡等项。其中，有许多和管理蒙古的方式相同，比如，在“部长”项中，就规定“回部之久经内属者，一如蒙古之制，设扎萨克以理旗务。”在“俸币”项中，也规定“凡回部王、贝勒俸币，与

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