理藩院和藩部地区将军、都统、大臣的关系是什么呢？一般说来，藩部地区的将军、都统、大臣向清朝中央政府奏报情况时，同时要把有关情况上报理藩院，有的则是直接把情况上报理藩院，再由理藩院转奏清朝皇帝。所以出现这种情况，因为理藩院是管理藩部地区的中央机构，各地将军、都统、大臣在通过军事力量统驭地方时，当然不能越过理藩院。不仅如此，在藩部地区将军、都统、大臣衙署的建置中，有的就设有理藩院派出机构。热河都统衙门，就设随同办理理藩院司员、笔帖式，办理所属事务。乌里雅苏台将军衙署内，也设有理藩院司官、笔帖式、候补笔帖式、委署笔帖式等员，专管蒙古事件。在科布多参赞大臣、西藏办事大臣衙署内，也都设有理藩院司员，办理相关事务。清朝通过理藩院和藩部地区将军、都统、大臣组织上以及奏事方面的联系，加强了对藩部地区的统治。

三、编纂则例和律例

    清代编纂有《理藩院则例》、《回疆

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