尤其需要指出的是，一般我们只讲海关接管通商口岸的常关，而事实上，不是所有的通商口岸都有常关，所以，当海关在接管常关的过程中发现这一问题后，为了增加常关的数额，列强又在1902年9月签订的《中英续议通商行船条约》规定：“其有海关而无常关及沿海、沿边非通商口岸之各处，均可添设常关；将来如新开通商口岸应设海关者，常关亦一并安设。至内地旧有各常关地址，或有应由某处移至某处以合贸易情形，可随时酌改。”（注：参见《中外旧约章汇编》第2册，第104页。）这样以来，不仅把接管通商口岸常关变成了“接管与增设”常关，而且如果“贸易”需要，他们还可以改变内地常关的地址，从而为海关进一步侵夺常关埋下了伏笔。 

在海关接管常关的过程中，直接的受害者是常关旧的管理人员。清代的常关税收都有定额，工作人员只要将税收的一个定额解交本省当局之后，税收情况愈好，工作人员的分红就愈大。常关移交海关后，除了在机构精简过程中要使一些人失掉饭碗外，“那些留用的工作人员被支付合理的报酬。”（注：《海关十年报告之二(1893-1901)》，厦门市志编纂委员会《近代厦门社会经济概况》第329页。）无疑，这样做的结果，必然使旧的管理人员的个人利益受到损害。为了

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