办的统治的赫德时期（注：《中华帝国对外关系史》第3卷，第431页；“赫德不单单是中国海关的总税务司，而且还是海关的化身。”（《赫德与中国海关》“序”第2页。））——海关监督“徒拥虚名”（注：黄序鹓：《海关通志》下册，第98页。），只是总税务司的一个保管税款的工具，是必须接受税务司的决定而当作自己的决定的传话筒，而不可能有其他的作为。
随着在海关监督旧有海关主要管理权的丧失，能够体现海关监督地位的是他在常关的管理权。所以，海关对常关的蚕食和1902年部分接管的事实，就直接关系到海关监督制度的存废，因而接管行动也自然受到了海关监督的抵制。为了不使接管常关一事过分刺激海关监督，赫德一再训令各税务司，要向每一位监督说明：“他并不打算在手续上和人事上作任何不必要的变动。”同时向监督解释：“移交，并不是以排斥常关和引用洋关的司员为目的，而是当轴迫于情势的需要和帝国财政的困难才不得不如此，税收部门的两个系统，无论叫做常关或洋关，原本属于一家，因而为官民的一般利益计，应该通力合作，实心办事。”（注：《中华帝国对外关系史》第3卷，第421页。）而在私下里，却对他的密友金登干说：“这将扩展我们的阵地，加强我们的力量。”（注：陈霞飞主编：《中国海关密档》(7)——赫德、金登干函电汇编(1874-1907)，第250页。中华书局1995年版。）
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