二

在经常发生的自然灾害之中，水灾对农业生产及人们生命财产的破坏最严重，因此清朝历代政府都非常重视对水灾的防治。其主要措施是治理江河，修建防灾减灾的水利工程，建立河工河防管理体系。在河工中，封建国家首重对黄河的治理。

康熙十六年（1677），平定“三藩之乱”的战争尚在激烈进行中，清政府即任命原安徽巡抚靳辅为河道总督，开始了大规模治理黄河的工程。在康熙皇帝的亲自过问和主持下，从康熙十六年（1677）到康熙二十七年（1688），靳辅通过取土筑堤，加深增宽黄河河道、开挖引河，引淮河水冲刷黄河河床、加筑高加堰堤岸、堵塞决口、挑深运河运道，增筑两岸河堤等工程，不仅完全堵塞了黄河决口，使黄、淮各归故道，而且使得黄河河道初步得到修复和整治。康熙皇帝本人对于治理黄河的重视程度始终未减。

雍正、乾隆时期，清政府仍未放松对黄河的治理。雍正帝对河道管理体制做了较大调整。雍正三年（

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