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清代防灾减灾的政策与措施

时间:2007-3-10 10:58:07  来源:不详
1725),设河南山东河道总督,主管河南、山东黄河的河务,将原河道总督改为江南河道总督,负责江苏砀山以下黄河河道的修防工程。自是创立了南河、东河分段治理的模式。在治河方略上,基本沿袭了康熙朝的做法,治河工程主要集中在疏浚下游河道、增固堤堰、开挖引河等方面。如乾隆二年(1737),在惠济闸开挖引河1068丈。乾隆十六年(1751),在洪泽湖建筑两座滚水大坝。乾隆四十一年(1776),在陶庄挖掘引水河道。

清代也非常重视长江水道的治理。长江最易泛滥洪水之处,当属江陵地段至洞庭湖口一带。这一段长江又被称做“荆江”。其河道多湾曲折,泥沙易于沉积,遂成为防洪的重点。雍正皇帝讲:“荆州长江两岸堤防,关系民生,最为紧要。”[26]他要求当时的湖广总督李成龙、湖北巡抚郑任钥认真研究治理之策。

在如何治理荆江水患的问题上,出现了两种不同的意见。一种意见主张通过疏导长江和汉水干流之水于支河、湖泊,以减缓水势,分洪泄水,缓解对原有河堤的压力。这需要重新开河,工种浩大,经年累月,而且将毁掉成片农田。另一种意见认为,应避免兴建新的大型水利工程,把注意力放在维护和扩建现有水利设施,充分发挥其防洪泄水之作用。后一种意见得到清朝决策者的赞许,并成为清代治理荆江河段以至长江的基本策略。

清朝不断对长江大堤进行大规模整修,增高加厚。乾隆五十三年(1788),长江荆江段大水,决口20余处,洪水灌入江陵城。清政府在组织力量堵塞决口的同时,对沿江大堤予以整修。增加大堤高度,增宽大堤厚度,以提高江堤的防洪抗灾能力。据《清史稿 河渠志》记载,类似的加筑长江堤坝的大规模工程,从乾隆朝中期至道光朝期间,共进行了

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