宣布缩改国会召开年限后，宪政编查馆着手修改筹备立宪清单，致电各督抚征求意见。此时地方督抚看到国会年限问题已成定案，因此不再将国会问题作为考虑的重点，他们在往来通电中逐渐形成了两点共识。第一，再次力请速设内阁。江苏巡抚程德全指出，“内阁不预设，所望提前赶办者，只可敷衍门面，断难通筹实行”。浙江巡抚增韫也认为，速设内阁，特简总理，为“目前亟亟定议者”。李经羲则一针见血地指出，“清单能否实行，视修正者能否负责为准。今宪政编查馆既不能代内阁负实行之责，他日内阁成立亦不能代馆臣负修正之责，是内阁一日不成，即修正一日无效”，并再次提出联电上奏，请设内阁［①④］第二，鉴于当时政务繁杂而财政经费有限的实际情况，督抚们主张在国会开设以前，应选择与国会关系最密切者提前办理，这些事项大致包括，颁布宪法、议院法、选举法及各项法律，设立弼德院、审计院、行政审判院及各级审判机关，清理财政、厘定税法和会计法，筹备地方自治等。1911年1月17日，宪政编查馆将修正过的逐年筹备事宜清单上奏，比较此次清单与1908年颁布的旧清单可以看出，清政府筹备立宪的进程大大加快了，其中将设立内阁、颁布宪法和议院法，设立行政审判院，颁布会计法等项提前办理，显然是接受了督抚们的建议。应该着重指出的是，1911年皇族内阁的出台，虽然最终成为一场欺骗人民的*闹剧，但从另外一方面讲，皇族内阁毕竟是形式上的责任内阁，毕竟是清政府走向立宪过程中的重要一步，毕竟是地方督抚和其他官员几番陈请的结果，这其中所包含的地方督抚希望立宪早成的努力是不应被忘记的。 

二 

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