第二。“改官制”。戴鸿慈和端方在《奏请改定全国官制以为立宪预备折》中，参仿明治18年后的官制，详细地提出了八条措施。其主要内容是，在机构设置上试行三权分立：设责任内阁，下辖九部（内务、财政、外交、军、法、学、商、交通、殖务）；设集议院，作为国会成立前的“练习之区”；设会计检查院、行政裁判院、都裁判厅等为监督、司法机关。在职务配备上糖官简政：内阁中总理大臣一人为首长，左右大臣各一人为辅佐，九部尚书为阁员；各部中也只定尚书一人、侍郎一至二人。在官员的选任方面：舍弃科第、捐纳、荫袭、保举等陈规，新增官职面向新式学校的毕业生和游学归国者，并以考试选取。考试科目应分部门、等级而定，但公共的有宪法、民法、刑法、行政法、经济学，财政学等等，选贤任能力求学为所用。为了使官制改革能定出制度以“决从违”，考政大臣又提出了几项具体的步骤：首先，设立编制局，简派王公及内外重臣“入局讨论”。初定大致方针；其次选择编撰人员，将古今中外官制的利弊“详加调查、分别部居”，并“审定秩序”草拟具体万案；最后奏请“圣裁”，增、减、改、换统一定夺(《宪档》，第383一384页。)。

　　第三，“平满汉”。为了“统筹全局、永策治安”的需要，端方上呈《请平满汉畛域密折》，恳求“举行满汉一家之实，以定民志而固国本”。其所持理论是，国无论大小，“人民内江者必亡”；内讧原因多端，而“种族之异同为最”。其所据成例有，挪威与瑞典原为一国，由于两族“积不相下”，一年前挪威“脱而自立”；英国由盎格鲁与撒克逊两族共建，之所以今已“合同而化”，因两族“绝无内江”。端方由此立论。使国内“诸族相忘，混为一体”，是“奠安国基之第一义”。为尽快消泯满汉界限，他提出了两条办法：一是除去官制中的“满汉缺分名目”，京师各衙门所有堂官司员都“不问籍贯、唯才是用”，京外一切官缺亦“悉裁旧定满汉之名”。二是“永远裁撤”各省驻防的旗兵，令旗丁中挂名兵籍者仍居原驻地方并编入民籍；自裁撤之日起，每名旗兵发给十年口粮，使其“安顿生计”和“别谋职业，允许从事农工商务并与汉人同处”。(以上引文俱见《辛亥革命》（四），第39、44一45、45一46页。)

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