舆论的看法，后改由江苏教育总会会长张謇出任会长。副会长一职先后以严修、张元济、陈宝琛、唐文治等人候选，由于严修、唐文治坚辞不就，陈宝琛又突然被任命为山西巡抚，任学部咨议官的商务印书馆馆长张元济和直隶提学使傅增湘两人被指定为副会长。对于傅增湘就任该职，舆论颇有微词，认为其以地方学务行政官兼副会长不够恰当（注：《傅增湘天外飞来》，1911年6月28日《申报》。），这使得傅氏的态度趋于消极。张元济则似乎颇有兴趣，受命不久即函告梁启超：“学部奏设中央教育会，其意亦欲集思广益，以谋教育之改良，而图行政之统一。惟所拟章程未必尽是，而用心尚属可嘉。弟被任命为副会长，事关公益，不能不摒挡一行。”（注：张树年主编：《张元济年谱》，商务印书馆1991年版，第95页。）张謇因立宪等事与清政府屡屡冲突，望治之心渐淡，而改造之念渐强，被唐景崇“敦属为中央教育会会长，再辞不获，许以半月”（注：曹从坡等主编：《张謇全集》第6卷《日记》，江苏古籍出版社1994年版，第653—654页。）。会议进程才过半，张謇即离京他去，前半段也屡次告假，傅增湘又较少露面，近四分之三的会期由张元济主持。
1911年7月5日，中央教育会召开预备会。7月15日， 会议在学部编订名词馆正式开幕，出席者有学部各司厅官员和来自全国各地教育界的代表共150多人。会议刚一开始，分歧便明显呈现。学部大臣唐景崇所致开会词阐述了学部召集会议的动机和宗旨，特别指出：“现在朝廷开设议院期限业经缩短，教育之重要紧急者莫如普及……方今学界意议，大致分理想、实验两派，理想家以急进为主义，实验家以慎重为主义。本会诸君殚精教育历有年所，又皆熟悉地方利弊，其于进行之秩序，社会之情形，必能平心商榷，务推本所学及一己之经验，殚竭义蕴，折衷至当，备本部之咨询采纳，上以助国家宪政之治，下以开教育普及之盛。”唐景崇还强调：发展师范教育以培养大量师资，只是普及教育的前提准备，要真正实施完全意义上的普及教育，“则振兴地方学务必自调查户口、划分学区始，欲筹地方学款必自厘定税则始，欲举行强迫教育必自地方自治始。但职权或隶民政部，或属度支部，或在外省之封疆大吏，决非学界一部分所可主政。诸君亦应统为提议，果系意见不大，深与教育有裨，本大臣亦应提至内阁与各大臣。”（注：《学部大臣致开会词》，中国第一历史档案馆藏学部档案全宗、职官类第140 号《关于设立中央教育会拟派会长副会长以及开会闭会礼节等文件》。）此番讲话，表明学部召开中央教育会的主要目的，在于催促清廷及政府各部门，设法解决普及教育遇到的种种问题，以扫清配合宪政进程的障碍。
与唐景崇的期望不
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