1、中央政府机构设置不合理，功能不全，人员冗繁。“今中国之所以为治，不过如各国之治其属地，求镇乱理财而己，则不爱国何其甚也。……在政府百司之役，其为国民之职者，仅户刑二部”。（《康南海官制议》。)即中央政府的任务、职责实际上只包括两个方面：镇压反叛和管理财政，至于其它经济、社会事务所要求的内容则根本不在考虑之列，当时中央政府中真正与国计民生关系密切的只是户部和刑部；而且，即使是这样残缺不全的中央政府也还不能够发挥其应有的作用，功能萎缩，造成很多社会事务的无政府状况。在官员作用上，忙闲不均，互相推诿。“若京官则自怄恒、台谏之外，皆为闲散；各部则自掌印主稿以外，徒廪縻禄”。（《康有为政论集》。)“握枢密之任者，惟军机处数人。外此，则诸部只见纸册，千官皆同闲人”。（《康南海官制议》。)大批冗闲人员的存在，必然导致行政效率低下，甚至造成无人负责（或决策和执行错误）的局面，到头来谁也不认账：“民睹国政之不善则叹惜痛恨曰：‘此地方官之不善也’。外而守令，内则诸曹，睹国政之不善，国体之削弱，则又叹惜痛恨曰：‘此大官之不善，也，吾辈小臣不得与焉’。若京卿司道近于大官矣，则又叹惜痛恨国政之不善，国体之削弱曰：公卿督抚之责任也，吾辈闲曹何与焉。其与学士尚书侍郎督抚睹国政之不善，国体之削弱，亦痛心蹙额叹惜痛恨曰：此枢臣之责任也，吾辈随班何与焉。……乃以四万万人之大国，无一人有国家之责任者，所这国无人焉，乌得不弱危削亡哉？”（《康南海官制议》。)

　　2、地方权力层次和范围划分不当，隔层多，制级广：“县上有府，府上有道，道上有司，司上有督抚，凡五等。”（《康南海官制议》。)这五等中，除县级政权外，其余皆不达百姓，而除省级政权以外，其余又不能达于中央；省级又集权于督抚。这势必：“官不上达，则权轻而政不行；层级之冗官太多，则增阻遏之害；逮下之事官太少，则不能周利害之微”。（《康南海官

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