制议》。)，“夫中国之大病，首在壅塞，……以千里之地，而惟督抚一、二人仅通章奏，以百僚士庶之众，而惟枢轴三五人日见天颜。然且堂廉回隔，大臣畏谨而不敢尽言，州县专城，小民冤抑而未由呼吁。故君与臣隔绝，官与民隔绝，大臣小臣又相隔绝，如浮屠百级，级级难通，广厦之间，重重并隔。“（《康有为政论集》。)如此这般，权力作用当然”聋哑跛躄故也，此犹一夫而授田万顷，必不耕矣。”（《康南海官制议》。)
3、官员选用方式陈旧，官员素质差。（《马克思恩格斯选集》第二卷2页。)“以级尊卑任官”，以“族任官”。即扬满抑汉的中央政府“官缺制”和地方各级官员的“捐纳制”。致使大批德才皆无之人为官一世，“国未尝资其少益也，而害若丘山”。（《康南海官制议》。)（《马克思恩格斯选集》第二卷3页。)督抚和大臣（包括西太后）的绝大部份是老朽昏庸、因循守旧的人：“十九皆耄庸昏愦。一人卧治于上，则百吏木偶于下，千里荒芜，亿兆闭锁，以治兵则不足御侮，以理财则不能下逮，更何有于民？”（《康南海官制议》。)“军机督抚二十余人久历大位而不暇向学，不知中国之旧学，更不识欧美之新法，加以累资乃至，耄老而荒，而以坐杂之大政乘疲敝之精神，故望案牍而心悖，见陈书而生畏，望才士而生谢，闻立事而先疑，安于丛脞而畏于率作，实不得已也。而国家又兼差任之。以一七、八十老人而柄国家大政之数职，内政、外交、理财、整兵皆归其手，且不暇给，神不及经，即使忠贤，亦惟有糊涂败覆■而已。”（《康南海官制议》。)
总之，在康有为以及他那个时代的进步思想家看来，当时的清朝*体制如同一条千疮百孔的破船，正在国际海洋里摇摇晃晃，甸甸下沉。只有进行改革，它
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