早在6月25日，光绪皇帝即密谕李鸿章，谓“据现在情形看去，口舌争辩已属无济于事”，“著即妥筹办法，迅速具奏”（注：《清德宗景皇帝实录》（五），光绪二十年五月戊戌（二十二日），中华书局1987年影印本，第366—367页。）。李鸿章当时仍在积极运动列强出面干涉，且怀有乐观的期待，尚未认真考虑军事行动方案。在随后的几天里，皇帝又连发数谕，却一直未见李鸿章奏复，因此大为不满。7月2日再谕追问：李鸿章练办海军有年，究竟海军所练之兵若干，此外北洋分扎沿海防军若干及直隶绿营兵丁可备战守者若干，著即逐一详细复奏（注：《清德宗景皇帝实录》（五），光绪二十年五月乙巳（二十九日），第371页。）。李鸿章这才上奏报称：北洋沿海现有防军2万人，绿营兵丁疲弱已久，断难抽调远役，但北洋防务尚属完密；海军就现有铁甲、巡洋8舰，助以炮船、雷艇，与炮台相依辅，似渤海门户坚固，敌尚未敢轻窥，即不增加一兵一饷，自信断不致稍有疏虞（注：《李鸿章复陈海陆兵数折》（光绪二十年六月初二日），《清光绪朝中日交涉史料》（1071），卷14，第5页，故宫博物院1932年铅印本。）。李鸿章虽信誓旦旦，其实内心即使仅就防守北洋门户而言亦无多大把握，明知北洋海陆军普遍畏敌怯战，却又不能也不敢说出真相。

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