王奕xīn@④总理海军事务,所有沿海水师,悉归节制调遣;并派庆郡王奕xīn@④、大学士直隶总督李鸿章会同办理;正红旗汉军都统善庆、兵部右侍郎曾纪泽帮同办理”;二,确定“精练北洋水师一支”的海军建设方针。懿旨称:“兹据奏称,统筹全局拟请先从北洋精练水师以为之倡,此外分年次第兴办等语,所筹深合机宜”;三,筹议其他各节,由总理海军事务衙门规划办理。“北洋练军伊始,即责成李鸿章专司其事,其应行创设筹议各事宜”,统由奕xīn@④等“详慎规画,拟立章程,奏明次第兴办。”[(37)]同日,清廷决定设台湾行省,改福建巡抚为台湾巡抚,福建巡抚事务由闽浙总督兼管。
至此,为时近四个月的海防筹议宣告结束。筹议过程中督抚们所筹议的五大问题,一、二两大问题有明确决定;其他三大问题由成立后的总理海军事务衙门“详慎规画,拟立章程,奏明次第兴办。”
“乙酉筹议”,就其规模来说,并没有同光之交的“海防筹议”来得大;筹议时间亦比同光之交的筹议来得短些,但是,笔者认为“乙酉筹议”在近代中国海防建设发展史上的地位和作用是不可低估的。
首先,“乙酉筹议”是同光之交的“海防筹议”的继续和深化。同光之交的筹议集中解决了把海防建设作为国防建设的战略重点;而“乙酉筹议”集中解决了如何加强海防建设的问题。“乙酉筹议”对1875年以来的中国海防建设作了较为全面的回顾和总结,尤其是对海防建设中所存在的“造船不坚、制器不备、选将不精、筹费不广”,“畛域太分”、“事权不一”等严重问题作了较为客观的反思,为清廷对海防建设作出新的决策提供了重要依据。
其次,设置总揽全国海防建设的中央领导机构--总理海军事务衙门,从而加强了全国海防建设的统筹,加强了集中统一的领导,自此,中国海防建设进入了一个新的发展阶段。
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