)他的目的十分明确，就是要在中央设立议院，使资产阶级取得合法的地位，利用合法的机构来表达自己的*要求，为此还想通过定宪法的形式来巩固*权力，变法时期的许多举措，也都为此而提出。他认为这是使中国转衰为盛切实可行的办法。但是他的这一思想并不彻底，这表现在：第一，虽然要设议院，选议郎，但只是一个咨询机构，“可行者，酌用；不可行者，置之”，决定之权仍然掌握在君主之手，而且当选的议郎也要由皇帝来批准；第二，议院的议郎选举标准是“公举博古今、通中外、明政体、方正直言之士”(《戊戌变法》第二册，第153页。)，这并不能完全保证资产阶级的当选。事实上，议院也始终没有设立起来，仅仅出现在纸上而已。这一方面反映出作为从地主阶级知识分子转化过来的资产阶级*代表，在思想上还保留许多封建的东西，对西方资本主义制度的本质认识还有待于深化，另一方面则又反映出当时资产阶级的力量还很弱小，没有足够的实力，只好寄希望于开明的皇帝，想通过光绪来实现其*纲领，不得不向封建势力妥协。
为了推行他的*纲领，康有为大力提倡改革中央机构。首先，要裁减、合并一批庸肿庞杂的官僚机构，所有多出的冗官一概裁汰。如将太常、光禄、鸿庐等机构合并于礼部，将大理寺并于刑部、太仆寺并于兵部等等。其次，设立“制度局”以推行新政。康有为认为制度局是“变法之原”，即推行新法的执行机构。他主张“开制度局于内廷，妙选通才入直，皇上亲临，日夕讨论，审定全规，重立典法。”(内府抄本：《杰士上书汇录》卷2。)如果“制度局不开，琐碎拾遗，终无当也。”(《戊戌变法》第四册，第159页。)按照他的设想，要设法律、度支、学校、农业、工、商、铁路、邮政、矿务、游会、陆军、海军十二个局负责各方面的事务。很明显，这是要建立起一个资产阶级的政权机构，具有行政中枢的地位，来推行各项变法措施。没有这样一个机构，变法维新只能是空谈，这一点康有为看得很清楚，他把制度局
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