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清末地方官制改革与辛亥革命 |
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时间：2007-3-9 17:44:21 来源：不详
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制。
1906年宣布预备立宪后，厘定官制大臣着手地方官制方案的制订。但内部意见不一，故而拿出了地方官制改革的两层办法通电各省督抚会商。第一层办法仿立宪国官制，由督抚总理一省之政务，直接领导行政，“合院司所掌于一署”，各员司共同办公；省之下设府州县*，也仿省制实行合署办公。同时设地方审判厅，每府县各设议事会、董事会，均由人民选举。第二层办法，按当时官制“量为变通”，以督抚直接管理外交、军政，兼监督一切行政、司法。同时设司道专管行政、司法，另设财政司专管财政。各司道均秉承督抚意旨办理事务[1](p52)。
当时各地回电中，赞成省级政府改组和合署办公的有8人，虽赞成但提出修正意见的5人，反对的4人，态度不明的6人。反对者提出的理由，大都是认为改革必须从简入手，由渐而进。赞成第二种办法的有3人，反对的有5人，态度不明的有10人，其余则主张变通办理。值得注意的是，相当一批督抚对府州县设地方审判厅、议事会、董事会表示虽有必要，但不能立即实施，理由是缺乏人才，以及财政困难[1](p53-90)。可见地方督抚中思想保守者大有人在。面对这种情况，清政府先进行东三省改制的试点。
东三省改制从光绪三十三年三月（1907年4月）开始。这次改制的特点是：废除东三省原有将军体制，设东三省总督和奉天、吉林、黑龙江三省巡抚，三省各设行省公署，内设承宣和咨议两厅；行政方面设置交涉、旗务、民政、提学、度支、劝业、蒙务七司，另设东三省督练处管三省兵事。各省设提法使管司法行政；省以下设府州县*，但府不设属县。东三省改制的重大意义，在于“将东北一隅的特殊局面取消，而使之纳入全国范围的*体制”[2](p157)。
东三省改制开始后，清廷又于五月（1907年7月）颁布了外省官制改革章程，确定：“一省或数省设总督一员，总理该管地方外交军政，统辖该管地方文武官吏”，“每省设巡抚一员，总理地方行政，统辖文武官吏”，“唯于该省外交军政事宜，应商承本管总督办理，其并无总督兼辖者，既由该省巡抚自行核办”；总督巡抚衙门各设幕职，分科治事，并要求“各省督抚应于本署设会议厅，定期传集司道以下官会议紧要事件”；各省设布政、提学、提法三司和劝业、巡警两道，“受本管督抚节制”。变地方四级政区为*政区，省之下为府、州县两级，州县设佐治员。还要求各省就地方情况分期设立高等审判厅和地方审判厅；分期设立府州县议事会、董事会。
《地方官制改革章程》是以第二层办法为基础，同时加以变通的产物。在省级政府中，保留司道衙门，只是在督抚衙门中设会议厅。变化较大者，正如总司核定官制大上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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