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清末地方官制改革与辛亥革命 |
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时间：2007-3-9 17:44:21 来源：不详
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臣奕劻在《奏续订各直省官制情形折》中所言，是分设审判厅和增易佐治各员两条。章程颁布后，清政府命直隶、江苏两省先行试办，其余各省“分年分地逐渐推行”，定于15年内一律推行[3](p504-510)。
第二阶段为宣统元年至三年（1909-1911年），地方官制改革在各省推进。表现为地方行政体制在组织机构和职能方面进行了一系列改革，发生了较大的改观。主要有：
省会议厅先后设立。宣统元年八月，宪政编查馆制定《会议厅规则十九条》，规定会议厅设于督抚官署之内，职责为会议全省事务，以督抚为议长，并设参事、审查两科。同时规定，必须有成员三分之二出席，始得开议。
行政与立法分离。1908年各省开始筹办，1909年除新疆外均成立了咨议局，成为地方议政机关。与此同时，随着地方自治的推行，相当一部分州县成立了议事会、董事会。议事会是议政机关，董事会对议事会议决事件有复议权，同时监督行政主管执行。
行政与司法分离。根据地方官制章程和清政府筹备宪政的安排，各地开始了地方高等和初等审判厅的建设工作。据宣统二年（1910年）四月宪政编查馆派员赴14个省考察筹办宪政的奏报，东三省、直隶、山西筹办较快，其余各省也均在筹办中[4](p796-799)。
地方教育、警察和工商行政主管部门的建立。1906年，清廷命各省设提学使，掌管教育行政；1908年开始，各省陆续设巡警道，掌全省巡警、消防、户籍、营缮、卫生事务；与此同时，各省还设置了劝业道，专管全省农工商业及各项交通事务。此外，还设置督练公所掌整饬全省新旧营伍事务，设清理财政局掌清理财政事务。
州县行政也发生了较大改观。“县署旧制，总揽行政司法大权于县知事一人，不过催科与听断而已，无所谓建设也。”[5]地方官制改革后，州县置公署，设警务长、视学员、劝业员、典狱员和主计员等“佐治各员”，使州县行政向分职化方向发展。
官制改革是组织机构、官员设置及职权的调整，但清末的地方官制改革是预备立宪的一个重要组成部分，因此其内容早已超出了传统官制改革的范畴，县有了向近代化转型的时代意义。另一方面，作为从传统地方官制向近代宪政体制的转型，这一改革本身就包含着对各方面利益的调整，并会相应带动社会有关方面的变化，因此，其影响必然会超出单纯官制改革的原有内涵，引发出一些新的、或者说是深层次的问题。
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