二、官字当头,管理混乱,虚报贪污现象严重 

洋务派办企业,先后采用了官办、官督商办和官商合办三种形式,但万变不离其宗,官字当头始终如一。官派的总办、帮办大部分是既不懂经营管理、又不懂科学技术的庸碌官僚,掌握着企业的重大决策权,然而企业的盈亏盛衰却与他们没有直接的利害关系,因此企业的前途也就不卜而知了。以上海机器织布局的筹办为例,第一任筹办者彭汝琮,好大喜功,只图上规模,热衷铺摊子,经费开支往往一掷千金,毫不痛惜,根本不考虑投资的实际收益。第二任筹办者郑观应,在资本不足的情况下,挪用商民股本为自己搞投机生意,迫使基建工程停歇下马,使织布局“局事未成,而用途已至四万余两,且又有买空卖空等弊,以致延搁八年,毫无成就”[4]。第三任筹办者龚寿图,规定商股旧股一律打七折,即每一百两只算七十两,要认股商民追加三十两,才给以新股一百两;又规定补交时间限定三个月,过期不交则旧股三股并作一股,使旧股贬值三分之二。在这种仿西法创办的公司里,软弱的私人资本任由官方管理者处分、宰割,怎能不使人视“官”而畏呢?官商混合,官企不分是阻碍洋务企业发展的

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