日本侵略军挑起丰岛海战和牙山之战后，光绪帝在宣战谕旨中指出：“该国不遵条约，不守公法，……无理已极，势难再予姑容。著李鸿章严饬派出各军，迅速进剿，……并著沿江、沿海将军督抚及统兵大臣，整饬戎行，遇有倭人轮船驶入各口，即行迎头痛击，悉数歼除。”<光绪二十年七月初一日上谕，《清光绪朝中日交涉史料》，见《中日战争》（三），页17。>可见，在侵略者提出无理要求或不遵条约、不守“公法”的时候，清政府认为不能再予容忍，从而下令对入侵者应战。这是符合中华民族利益和广大人民反侵略意愿的。 

　　总之，清政府对战的指导思想是静以待动。彼不犯我，我也不先“启衅”；彼犯我，我就坚决反击，不稍示弱。这种思想本身并没有多少可非议之处。问题是“统兵大臣”在实行中并没有真正处理好“和”与“战”的关系。尽管朝廷强调要“一面留以可和之机，一面仍示以必战之局”，<光绪十年四月上谕，《清光绪朝中法交涉史料》，见《中法战争》（五），页334。>可是，实际上是保和避战，筹而不备，战而不力，被动应付，玩忽职守，结局自然总是令人失望。 

四、“以夷制夷”的指导思想 

　　“以夷制

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