两大通商海口需要的翻译人材。1862年（同治元年）李鸿章到上海后，招聘冯桂芬为幕僚，赞助洋务，冯又向李鸿章提出了这个建议，李鸿章欣然采纳，决定上奏朝廷。从奏折与冯桂芬原撰文基本相似这一点来看，这篇上奏即使不是冯桂芬亲笔草拟的，至少也是以冯的文章作为底本的，获得批准后，上海、广州相继设立了同文馆，与京师同文馆遥相呼应，成为第一批洋务新式学堂。由于冯桂芬对上海同文馆的首倡之功，该馆设立时，特聘他为首任监院。〔7〕
中国近代官方派遣留学的先声――120名幼童留学美国，是容闳倡议并极力促成的。容闳在为江南制造局购办机器回国后，受到曾国藩的嘉许，留聘他在江苏省官署作译员。他便利用接触大员的机会，谋求实现自己怀之已久的“教育计划”。1867年（同治六年），他趁陪同两江总督曾国藩视察江南制造局的机会，当面向曾建议在局中附设兵工学校，以培养制造人材。此议得到曾国藩的首肯，不久遂得实行。〔8〕容闳见到自己的“教育计划”初步尝试，获得成功，爱到很大鼓舞。后来，他又向刚升任江苏巡抚的丁日昌提出了派遣留学计划，力言此举日后当收大效。丁日昌是思想比较开明、勇于任事的洋务官僚，听后甚为赞许。由于派遣留学从无先例，事关重大，要靠中枢大臣之力方能促成。于是丁日昌当即决定让容闳写成详细说帖，他代为上之于权位仅次于恭亲王奕䜣的军机大臣文祥，请其代奏。但恰逢文祥“丁忧”离职，容闳的满心希望遂化为泡影。后容闳仍不泄气，每次因公谒见丁日昌时，都要提起这一计划，恳请在曾国藩面前为之转呈。直至三年之后，他随丁日昌赴天津协助曾国藩办理“天津
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