首先，洋务技术人员在洋务企业的实际创办活动中发挥了一定作用。  

　　洋务运动中最早创办的企业是军工厂局。自1861年（咸丰十一年）曾国藩设立安庆军械所始，至60年代末，仅十年间，就先后在上海、苏州、南京、福州、天津、西安等地设立过大小制造厂局近十所，七、八十年代，又陆续设立了近十所。〔15〕这些军工厂局是中国近代官办工业的带头企业，它们的首先创办，为其他工矿、交通事业的产生铺平了道路、奠定了基础。    

    　这些军工企业，虽然是适应封建统治集团的*需要产生的。但是，由于它们从性质到形式，都与传统社会格格不入，而且牵扯着与西方列强的矛盾关系，因而，它们的创办过程也是十分艰难的。特别是技术人员和技术问题，几乎是所有这些企业创办时期遇到的困难。  

　　一些洋务官僚在创办企业时，为避嫌忌，往往不愿雇请洋技师，而希望由本国人承担技术工作。即使是聘用

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