2月6日，会办商务大臣盛宣怀曾就此问题致电军机处称：“现值开议和约详细条目，各国各会各人赔补之款，自当照约办理。惟库储一空，若数目过巨，力不从心。或谓中土民物蕃庶，不难搜括。然中国千百年来取民甚薄，若一朝苛索，恐民心思乱，积怨生事”。[13]其后，列强仍不断施加压力，迫令清廷向国内人民加捐加税，筹集赔款。清政府对此颇为疑虑，训命驻各国公使向驻在国政府表示，若按列强要求加赋百姓，“必激民变，中国不能允”。[14]
盛宣怀2月6日给行在军机处的电报，有两点内容值得注意。其一，列强声称：“各国所索兵费，如数给允，始各退兵”，如此看来，“各使索款，恐又不易磋磨”。其二，英国驻华领事曾透露说：“各使多欲立功”，中外商讨赔款问题时，各国驻华公使“决不放松”，建议盛宣怀电告清廷，“惟有请发国书，恳切委婉措词，虽各国意见不同，当可宽期（限）减少（赔款数额）”。盛宣怀切感“赔偿款巨，脂膏耗尽，难遽自强”，因而建议清廷“酌发国书，英、德、俄、法、义（当为美国之误）、日、意同发，似可有益无损”。[15]
盛宣怀请发国书的建议，很到清廷的同意。军机处于2月7日立即电告盛宣怀：“所请颁发英、德、俄、法、美、日、意国电，所见甚是”。惟各国情形有所不同，因“贵大臣熟悉洋情，希即分别代拟”国书。然后“电知本处，再行斟酌办理”[16]。
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