域并不稳定，始终处于变化的状态。就是说，在长达2000年的漫长历史时期，中国的疆域尚未最后确定下来,根本原因是,没有彻底解决边疆地区的完全统一的问题。边疆问题实质是个民族问题。它们沿袭“内中国而外夷狄”的传统的民族观念，坚持“华夷之辨”，“严华夷之防”，所谓“非我族类，其心必异”，时刻保持对夷狄各少数民族之“大防”。因此，清以前各代对夷狄等少数民族采取的政策，是将夷狄与华夏即汉族区别开釆，用长城将“三北”的游牧民族与中原的农耕民族隔离，不得“混一”，其主旨是以汉族为中心，鄙视夷狄，实际是把边疆民族排斥在国家“大一统”之外。历代的狭隘的民族观念,是造成“大一统”严重局限的主要障碍，也是造成中国古代疆域长期摇摆不定的重要原因句话，历代的民族观念和民族政策没有真正实现多民族的“大一统”。
清朝承袭明制，重建一代封建王朝。清对明制的承袭，主要是*体制、中央及地方行政机构的设置及其行政管理等方面。但在意识形态领域，包括治国方略、价值取向、民族观念等，都发生了一系列重大变化。其中，关于“大一统”的新观念，应是清朝最具深远影响的划时代的变革。
清朝关于“大一统”的新观念，集中表现在对“华夷之辨”的否定和批判，并提出了它的理论主张。清朝的这一变革并非一朝形成，而是经历了一个演进的过程。它是在同明朝斗争、争取蒙古与之结盟，以及不断调整与汉族的民族关系的过程中逐渐变革的。
清朝突破历代“内外”与“华夷”之限的传统思想，确立一种新的民族关系，实始于清入关前。具体说，自皇太极开其端。他即汗位伊始，针对其父生前掠汉人为奴，甚至“诛戮汉人，抚养满洲”[8]，满汉矛盾尖锐、局势动荡的危险局面，明确地表达了他的民族新观念。他宣布：“满汉之人，均属一体，凡审拟罪犯、差徭、公务，毋致异同。”[9]10年后，皇太极即帝位，进一步阐明他的民族政策思想：“满洲、蒙古、汉人，视为一体”。他打了一个比喻：“譬诸五味，
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