行。康熙曰：“令海洋贸易，实有益于民生。但创收税课，若不定例，恐为商贾累，当照官差例，差部院贤能司官前往酌定则例。”[36] 是年八月，户部题请差郎中宜尔格图、吴世把等前往广东、福建筹划关税征收事宜。宜尔格图行前，康熙谕之设关征税的原则。曰：“今于广东福建收税者，非欲多得钱粮之意，因彼处兵饷于邻近地方运送，恐致劳民，故有此举。然其零星之船以至小港之处，尽行收税，则反至劳民。”[37] 八月，宜尔格图回奏，将其依照内陆设关模式筹建海关的设想上奏。疏曰：“粤闽原未征税，将各关责例带往，照货物之美恶，酌量增减定例。粤闽原无设有税收衙门，职等到日，踏勘最要应设立衙门之处，定拟交与该督抚设立衙门，其书办各项衙役照各关例招募。粤闽沿海地方辽阔，通海口子众多，若果不足，会同督抚按事具题增设。……再海口桥津贸易船车等物俱行征税等。”[38] 康熙览奏后，以其未能领会意图斥之说：“ 今若照奉差郎中伊（宜）尔格图所奏，给予各关定例款项，于桥道渡口等处概行征税，何以异于原无税课之地反增设一关苛敛乎？此事恐致扰害民生。”[39] 这说明康熙的海关税收政策，是以有益于民生、或者说惠民惠商为前提的，它代表了康熙在沿海设关的基本思想。
清廷正式在闽粤江浙等四海关征收税课，约始于康熙二十四年（1685年）。据记载，是年，准“福建省沿海无篷桅捕鱼船税仍听地方官征收，其有篷桅船听监督（海关监督）照例征收梁头税课。”[40] 在税课则例的实施过程中，清廷始终注重贯彻惠民惠商的原则与政策，为此，康熙不断发布上谕。二十五年（1686年），康熙谕曰：“桥道渡口处所盖行收税，于朕恤商之意不符”，九卿詹事科道遵旨议定，“止收出海入海船税，进口内桥津地方贸易船车等物仍停其征税。”[41] 二十八年（1689年）三月，康熙又谕户部曰：“国家设关榷税，原以通商裕课，利益民生，非务取盈致滋纷扰。……近闻江浙闽广四省海关于大洋兴贩商船，遵照则例征取税课，原未累民，但将沿海地方采捕鱼虾及贸易小船概行征税，小民不便。今应作何征收，俾商民均益，”著九卿等会议。四月，“九卿遵旨议复海关抽税事，一议，钱粮无多，应交地方官征收；又一议，交与地方官则无专管人员，应仍差官收税，至海中船只何者应免收税，惟侯圣裁。得旨，采捕鱼虾船只及民间日用之物并糊口贸易，俱免其收税。嗣后，海关著各差一员。”[42] 三十二年（1693年），康熙再度重申曰：“设关原以通商便民，近多违例滥征，甚至小河小港以及近关之地旱路均行拦截，担负之民尽行检索，嗣后令各该督抚不时访参。如别经发觉，将该督抚一并处分。”三十四年（1695年）规定，“各官监督所给商人印单不许撤回，如有撤回多征等弊，该督抚题参议处。”[43] 据此可以认为，康熙于开海
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