国库的迫切需要，对此康熙也是经过深思熟虑的。他认为，开海首先有益于民生，其次有助于国课。所谓“百姓乐于沿海居住，原因海上可以贸易捕鱼”，“ 令海洋贸易，实有益于民生”。“向令开海贸易谓于闽粤边海民生有益，若此二省民用充阜财货流通，各省俱有裨益。且出海贸易非贫民所能，富商大贾懋迁有无，薄征其税，不致累民，可充闽粤兵饷，以免腹里省分转输协济之劳。腹里省分钱粮有余，小民又获安养，故令开海贸易。”[32]
总之，基于上述原因，康熙二十三年（1684）十月二十五日，康熙继展界之后，正式下令开海贸易。是日，九卿詹事科道遵旨会议，“今海外平定，台湾、澎湖设立官兵驻扎，直隶、山东、江南、浙江、福建、广东各省海禁处分之例，应尽行停止。”[33]
三、设海关与海上贸易
继展界开海之后，如何管理海上贸易便成为当务之急，清廷于开海的同时，即在江浙闽粤四省设海关。据《清史稿》记载：“是时（指康熙二十三年）始开江浙闽粤海禁，于云山、宁波、漳州、澳门设四海关，关设监督，满汉各一笔帖式，期年而代，定海税则例。”[34] 《海国图志》曰：“康熙二十三年，台湾郑氏平，海禁大开，二十四年从疆吏之请，设江海关、浙海关、闽海关、粤海关。”[35] 而学界认可的说法是，康熙二十三年（1684年），以广州、漳州、宁波、云台山四个城市为对外通商港口，允许外国商船前来互市贸易，管理来往商船，征收关税。
从梳理过的文献记载看，康熙二十三年（1684年）六月五日，给事中孙蕙条奏，请令海洋贸易设专官收税，九卿会议准
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