在平定三藩的战争即将结束之际,朝廷内外展界开海的呼声越来越高,尤以闽粤江浙大员最为急切,福建总督范承谟、姚启圣,江苏巡抚慕天颜,福建巡抚吴兴祚,广东巡抚李士祯等先后上疏,要求废除海禁,准民出海贸易。其中以慕天颜的《请开海禁疏》最具代表性。慕天颜于康熙十五年(1676年)由江苏布政使擢巡抚,时正值吴三桂反叛西南、战事猷酣,国用不足。慕天颜从开源理财的角度提出:“自迁海既严,而片帆不许出洋矣,生银之两途并绝。”他认为要改变财匮民乏的现状,“惟一破目前之成例,曰开海禁而已矣。”“然而议此者,必谓海氛未靖方事剿除,若一通洋势多扞格。……记顺治六七年间,彼时*未设,见市井贸易咸有外国货物,民间行使多以外国银钱,因而各省流行,所在皆有。自一禁海之后,而此等银钱绝迹,不见一文,即此而言是塞财源之明验也。可知,未禁之日岁进若干之银,既禁之后岁减若干之利。揆此二十年来所坐弃之金钱不可以亿万计,真重可惜也。今则盛京、直隶、山东之海船固听其行矣,海洲云台之弃地亦许复业矣,香山、澳门之陆路再准贸贩矣。凡此庙谟之筹略,岂非见于海利之原可通融而故弛其禁邪。今所请之开禁,亦即此意扩推之而已。惟是出海之途各省有一定之口,税赋之入各省有一定之规,……而督催巡防并咨各省文武统之,以兼辖责之以专汛,弹压之以道官,总理之以郡佐。”[17]
从慕天颜所疏可以看出,当时北方的沿海省份均已开海通洋,惟江浙闽粤四省尚在禁例之中。江浙闽粤虽不能即时开禁,但慕天颜所言开海设关之利,不能不引起朝廷的重视。随着平叛战争的胜利可期,康熙也已开始考虑开海复界的事宜了,但由于郑氏的存在,统治者们依然表现出犹疑不决的矛盾心态。
康熙十九年(1680年)二月二十四日,三法司按例将福建越禁出洋人犯三十三人拟斩,康熙不准,他说:“海上机宜,正在筹划,倘金门、厦门既下,则此辈又当另议”,“此本可暂留勿发” [18]。未几,奉差前往福建的侍郎温代等题请开海禁。
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