福建总督姚启圣、提督万正色分别疏请开边，俾沿海人民复业。在这同时，福建巡抚吴兴祚则进一步题请，“应令西洋、东洋、日本等国出洋贸易，以便收税”，然兵部议覆不允。正月三十日廷议时，大学士明珠奏曰，“臣等亦曾商酌，学士李光地云商舡不宜倾入大海。”康熙也说：“此言甚是，海寇未靖，舡只不宜出洋。此皆汛地武弁及地方官图利之意耳，着不准行。”[24] 时荷兰国请于福建地方不时互市，二月十四日，部议不允。大学士明珠曰：“从来外国人入贡，各有年限，若令不时互市，恐有妄行亦未可定。”康熙表示赞同。他说：“外国人不可深信。在外官员奏请互市，各图自利耳。”汉大学士李霨说：“皇上睿见极当，不时互市，必不可行。”学士李光地说：“海寇未经剿除，荷兰国不时互市，实有未便。”[25] 康熙遂依部议。
至七月十七日，总督姚启圣又请以沿海小民无桅平底布帆小船许令捕鱼。兵部议，今值进剿台湾，俟克获之日，请该督抚题请再议。但康熙以为，“朕闻海面行走，不在船只大小，但无帆不能远行，或驾大船不许用帆，离海岸五六里捕鱼，似亦可行。”[26]
由上述清廷对海上诸项事宜的处置可知，在当时，清廷不仅以郑氏为忧，不敢贸然开海，而且对与外国人“不时互市”，也是存有疑虑的，甚至是持否定态度的。这一期间，康熙虽然开始考虑开海，而且有允许沿海居民在近海处捕鱼的考虑。但由于收复台湾的战争已进入紧张的待发阶段，诸项开海举措并未真正实行。而康熙从*斗争的大局出发，始终下不了开海复界的决心，对于官员们的复界开海之请，康熙也多有斥责。说明在郑氏未归附之前，不可能实行真正意义上的“开海”。
康熙二十二年（1683年）六月，清军攻克澎湖，七月，郑克塽、刘国轩率部归降，清政府统一台湾，结束了两岸对峙的局面。康熙审时度势，立即进行政策的调整，九月，康熙针对福建总督姚启圣疏请“开垦广东等省沿海荒地事宜”
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