前面说过，1907年清政府曾允诺将旗兵计口授田，逐步归农，等于齐民。这实际上也等于彻底取消驻防。这正是平满汉畛域的基本工作。1907年清廷命官员讨论化除满汉畛域时，一位中级官员在他的日记中评论：“各省驻防，本为防汉人设，现既欲化除畛域，何如悉撤之，以坦怀示天下。将军、都统之名，本赘疣也，不撤驻防，而以是等缺授之汉人，则防于何有？”（注：孙宝瑄：《望山庐日记》下，上海古籍出版社1983年版，第1060页。）这段话道出了问题的关键。其实驻防不仅令汉族官员及人民不满，设将军的省份还常常发生督抚与将军不合以致影响施政的事情，所以1909年四川总督赵尔巽曾奏请裁撤成都将军，以一川省事权。（注：《赵尔巽全宗》第267卷。当时两广总督和广州将军也有冲突，见《赵尔巽全宗》第494卷。）

但是真要裁撤驻防，却有很多困难。这里面除了统治者的决心外，客观上的大问题是旗民生计。当时旗民都要靠政府的“钱粮”生活，不事生产，如果不解决生计问题，旗民终究还是要靠国家财政供应，从而难以编入普通民籍，驻防也就难以彻底取消。

清末实行新政之时，一般满族人民的生活已非常困难。著名作家老舍出生于1899年初，父亲属正红旗，母亲属正黄旗。他的家原本贫寒，他的父亲在抵抗八国联军的战争中阵亡后，家境更加艰难。“夏天佐饭的‘菜’往往是盐拌小葱，冬天是腌白菜帮子，放点辣椒油。还有比我们更苦的，他们经常以酸豆汁度日，它是最便宜的东西……把所能找到的一点粮或菜叶子掺在里面，熬成稀粥，全家分而食之。”从当时的各种材料和中华人民共和国成立以后的调查，可以证实老舍说的这种情况非常普遍。（注：王惠云、苏庆昌：《老舍评传》，花山文艺出版社1985年版，第7-8页。参见《满族社会历史调查》。）所以，不准满族人民从事生产活动，既是一种特权，也是对满族人民的严重束缚，它导致相当多的满族人民丧失了求生能力，清末要解决旗民生计，可以说困难重重，而平满汉畛域的实施，也因此而受到很大影响。

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