因为旗民生计的困难，早就有地方官采取过各种各样的办法。1904年9月，山东巡抚周馥就曾上奏，说旗防生计日蹙，拟选旗人入各学堂肄业，又让旗人认垦官山荒地，清廷鼓励其试办。（注：《清实录·光绪朝》，光绪三十年七月。）

但是，到真正实行诸项措施的时候，难度就凸现出来了。

按照前述清廷1907年9月27日的上谕，是要购田分给旗民，这一方案是不切实际的，因为当时一缺乏资金，二缺乏土地，怎能做到计口授田？有人算过一笔账，即使不包括京师旗人，“若专指外省驻防，每人授田十亩，每亩只作十五两价值计之，要三千万金”（注：《汪大燮致汪康年函》，《汪康年师友书札》第1册，第1009页。）。这恐怕还是保守的估计，因为按照这一计算方法，驻防只算20万人（男丁），但是当时驻防远不止此数。而对财政问题比较熟悉的熊希龄估计，若仿从前裁撤防营、绿营兵勇之例裁撤旗兵，即照所得饷额十倍发饷，然后令其谋生计，则仅京旗即需银1亿两。（注：周秋光编：《熊希龄集》上册，湖南出版社1996年版，第178页。）在清末财政极端困难的情况下，购田授旗根本没有可能。

与上两项一样严重的是满族人民长期不事生产，已成习惯，现在要裁粮饷，这个弯不容易转过来。这与理性上许多满族官员也明白并主张要平满汉畛域不同。老舍在自传体小说《正红旗下》中曾生动地描述一般满族人民对钱粮的依赖及反对取消钱粮的情绪。事实上在有些地方，还发生过小规模的冲突。就在1908年初，成都旗民曾到官署请愿，成都将军绰哈布和护理川督赵尔丰将此事奏报，清廷指示他们：“查明为首滋事造谣惑众煽动之人，从严惩办。并将约束不严之协、佐各官分别查究，勿稍姑息。”（注：《光绪朝东华录》，总第5820页。）浙江、广东、陕西等处也发生过旗民抗议事件，当时的报纸有过报道。清廷虽表示严厉弹压，但同时以军机大臣的名义致函各省督抚，保证“裁停口粮，在

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