清代的铨选制度，则完全承袭了掣签法，所谓“今乃以掣签为典要，非特初授掣签，候补亦掣签，推升亦掣签”，［④④］官吏的命运完全由掣签而定，以致于埋没人才的现象屡见不鲜。对此，有识之人于顺治年间就疏陈其弊，康熙初年，“各省督抚郎廷佐等纷纷入告，不约而同，”亦就掣签铨选提出了异议。［④⑤］

所以，雍正确立督抚题缺的外补制，可以说是清代官僚*在其发展过程中的一次自我调节，也是对传统铨选制度的一次重要改革。这是其一。

其二，外补制，或者说题补制的最大特点，是把各省道府以下官员的要缺、繁缺，完全交由熟悉地方事务的督抚控制和掌握。因而，当这些官缺空出之后，督抚便可将本省现任简缺中经验丰富、阅历较深的同级官员横向调补，由此产生的简缺空位，再由没有实际经验的月选官补授。在这一过程中，“分发截取，则选繁缺由长官定之。”［④⑥］督抚不仅掌握了繁缺、要缺的择人选员，而且督抚拣选的标准，也偏重于官员的才干。如乾隆四十四年，直隶省三河县知县因病解任，总督周元理即奏请以监生捐纳知县的姚迈德调补，理由为姚迈德干练有为，堪胜此要缺。而姚迈德所出之缺，仍请以监生捐纳县丞的赵廷（原字穴下加采）升补。［④⑦］足见总督周元理选官，并不重科举功名。

总而言之，督抚题缺在一定程度上扭转了以

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