就本省题缺而言，可分为升补和调补两项。升补，是指地方官出缺后，督抚由低于此缺的官员中择人补授。调补，则是同一级官员的横向调动，多为由简调繁，亦带有升迁的性质。但无论升补还是调补，被题之地方官都须具备一定的条件，主要有两项，一是须待俸满，地方官升补须历俸五年，调补须历俸三年；二是不得有参罚案件。乾隆元年议准，凡题升题调人员有降级降职、革职留任、及承追督催停升征收之案者，一律不准保题。由于官员们很难达到此标准，乾隆中期不得不为此项规定进行修改，定为地方官于任内有参罚案件在十项以上者，不准督抚保题。
此外，督抚在题缺时，还有一些必须注意的事项。如督抚将官员奏请升补，只准以应升之职题补，不准越级保题。又如“知县题调要缺，准以奉旨前往、及曾任实缺候补，并进士即用人员酌量请补，其劳绩保举、初任候补人员，概不准请补。”再如，“首府首县缺出，于通省正途人员内拣选。”［④②］而且，当地方官出缺之后，督抚还要依照题升、题调的先后序次具折保题。通常是，“应题缺出，先尽候补人员题补，无人，以应升人员题升，再无人，于现任人员内拣选调补。”
总之，在雍乾年间，随着清朝封建专制统治的日趋巩固，官僚*制度亦日趋完备。由督抚指缺题人的题补制，便作为清代官吏铨选制度的重要组成部分被确立下来。它虽然是以吏部铨选的补充形式出现的，但其意义与作用却不容忽视。
自明代以来，随着科举制度的发展，功名特权完全渗透到职官选举中，进士几乎占据了中高级官员及下级官员中繁缺、要缺的全部或大部。明万历年间，为了杜绝铨选官吏中的行贿请托恶习，吏部尚书孙丕扬等又创立了掣签法，即官吏候选人以掣签定其任职的地区，
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