雍正、乾隆以后，由督抚保举所属地方官更为皇帝所提倡，所谓“世宗御极，屡诏京外大臣荐举道、府、同、通、州、县”，敕总督保举三员，巡抚保举二员。“乾隆间，历行保荐之法，司道、郡守，多由此选。”［①①］而且，有明举和密举之别。明举，是督抚以题本的形式保举属员，通过各级行政衙门上达皇帝。密举，则是督抚亲书密折直接具奏皇帝。

雍正时，随着密折制度的广泛推行，督抚密举更加普遍。雍正皇帝常常指示他所信任的官员用密折保举或题补官员。如雍正元年三月，他谕令赴任湖广总督的杨宗仁说：“湖南湖北两省属员内，……如遇有为有守贤能之员，即行越格保题。”“其守令中，或有人地不相宜者，因材器使，更繁调简，原属善举，径具密折奏请，朕即饬部准行。”［①②］在雍正皇帝的倡导下，督抚凡遇越级升署，隔省题官，武职调文职等情况，均使用密折。正如广东巡抚杨文乾所说：“臣所有一二深知之员与例不合，已经另折密奏。”［①③］足见，密举已经成为当时督抚保举属员的主要形式，几乎完全取代明举。但时隔未久，便因密举中挟私妄奏之事较多，复行明举，以明举与密举并用。当时，有人针对保举中所发生的各种舞弊事件，论奏此法不妥，而雍正却不以为然。他说：“朕近有旨，令尔（督抚）等将贤能之员预保送京引见，遇有人地相宜缺出，再密折奏请，此事最善。”［①④］所以，“时明荐密保，更进迭用。”［①⑤］乾隆即位以后，仍然沿用此制。乾隆二年，以道府要职，令督抚藩臬各密举一二人，次年又命露章明荐。

随着保举选官制度化，保举制与官员的仕途联系得更加紧密，督抚在保举中的作用亦愈益突出。如康熙六年朝廷规定：生员、例监、吏员出身的官员，须经堂官、督抚保举，方许升京官及正印官。［①⑥］又如，乾隆四年议准，“在外官员，如荐举卓异一次，及督抚指缺保题升用正印官一次

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