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清代督抚与地方官的选用 |
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时间：2007-3-10 10:45:19 来源：不详
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据《大清会典事例》记载：雍正九年十二月“议准，除道府员缺系请旨补授，并沿海、沿河、苗疆、烟瘴，及一切应行题补、调补之缺，无论四项，或兼、或全、或专，及并非冲繁疲难，均令督抚遴选具题外。其同知、通判，知州、知县内，督抚册报冲繁疲难，四项、三项相兼者，令督抚于现任属员内拣选调补，二项、一项及并非冲繁疲难者，悉归月分铨选，于考试履历进呈时，将员缺注明，候旨简用。”［③②］这里，清廷在对金（原字钅加共）于雍正六年所提建议进行肯定并重申的同时，又就督抚题补的范围作了较明确的规定。其一，督抚所辖道府一级的官员，乃皇帝钦定之缺，不归督抚选用。其二，各直省、包括沿海、沿河、苗疆、烟瘴等边远特殊地区，督抚以往的题补权限不变，即“一切应行题补之缺，仍照旧例遵行。”［③③］这不仅意味着，督抚在这些省份对州县一级官员的题补权限不变，即已定道府官员的遴选权亦遵守成规。如云南元江府等四府知府员缺，于雍正五年题准由督抚拣选题补，至是时仍归督抚选用。其三，除上述地区外，在那些尚未实行题补制的省份，地方官缺将分为繁缺、简缺，并以冲、繁、疲、难四项作为衡量繁简缺的标准，由督抚详查册报。繁缺也即要缺。四项兼者为“最要”；三项次之，为“要”；二项又次之，为“中”；一项为“简”，四项皆无为“最简”。督抚先就所属道府以下的同知、通判、知州、知县等缺分别四项，其中，被列为最要缺和要缺的四项缺、三项缺为督抚调补之缺，待出缺后，由督抚于现任属员中奏请调补。其余二项缺、一项缺，以及并非冲繁疲难之最简缺，悉归部选，由每月大选或急选的月选官中产生。由此，地方官的选用大体分为三部分进行，即请旨简授、吏部月选和督抚题补。所谓“所出之缺，有应在外题调、及请旨简放、归部铨选之不同。”［③④］督抚则掌握了州县一级官员择优、择要的决定权。
但上述选官权限的划分，只是原则性的规定，往往会被各省因时因地奏准的特例而改变。如“乾隆三十七年定，道府各缺，如原系请旨简放及部选之缺者，俱不准改为在外题调。至原系部选之缺，或因地方情形今昔不同，令该督抚随时具题，准其改为请旨简补注册。”［③⑤］道府员缺的选用，自乾隆元年即分权予吏部，议准冲繁疲难四项、三项缺仍为请旨缺，二项、一项缺归于吏部月分铨选。在进入乾隆中期以后， 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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