题缺选官，即题补制，是督抚参予铨政的主要方式。督抚于所辖地方官出缺后，以题本或奏折的形式，向朝廷题请由所属现任官员中择人补授。通常，地方官员出缺，有升署、调署、降职、革职、丁忧、病故、终养、告休等不同情况。凡属在外由督抚遴选各缺，如果是丁忧、病故人员，由督抚题咨开缺之日起，于一个月内题咨调补。如果是缘事议降、议革、升任、调任、终养、告休等官，由吏部于每月二十日截限时，行文知照各省，各省督抚以接到部文之日起，一个月内照例题咨调补。

督抚题缺，在康熙年间即已出现。据《清实录》记载：康熙三十八年九月，“吏部议复吏科给事中马士芳疏言，楚粤黔蜀逼近苗穴，最称难治，请将四省中，如黎平、茶陵、东川、平越等界连苗地府州县员缺，令督抚于本省中拣选题补，应如所请”。［②①］可以看出，这并非督抚题缺的开始，但督抚所掌握的题缺权限只限于个别地区。大约在康熙四十年以后，有关记载才逐渐多起来。如《起居注》载：康熙四十五年九月，“直隶巡抚赵弘燮题，三河县知县阎毅丁忧员缺请将知州孔毓璋调补，仍论其知州之俸升转。”［②②］康熙五十三年，“川陕总督鄂海请以原任宁夏同知、今升云南永北府知府王全臣就近调补平凉府知府，宁夏同知员缺，请将乾州知州白讷补授。”［②③］

当时，督抚不仅有指缺题人的权力，而且题补本身也已形成一些定例。如康熙五十四年三月，湖广江夏县知县出缺，总督额伦特奏请以通山县知县金廷襄调补，被吏部以“查此缺非调补

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