四、从“旗民交产定例”看《户部则例》的法律适用
清朝统治者本着“八旗为本朝根本，国家莫有要于此者”[32]的原则，通过“圈地”等形式分配给旗人“份地”。这些旗产是旗人赖以生存的经济基础，因此，《钦定大清会典则例·户部》明确规定：“八旗地亩原系旗人产业，不准典卖与民，向有定例”[33]，这就是所谓“旗民不交产”的例禁。雍正元年，清政府在颁发的八旗田宅税契令中进而明确解释说：“查定例内，不许旗下人等与民间互相典卖房地者，盖为旗人恃房地为生，民间恃地亩纳粮，所以不许互相典卖，斯诚一定不易之良法也。”[34]
但事实上，民人典买旗地的情况随着经济的发展，尤其是雍乾以来已呈不可遏止之势。乾隆二年御史舒赫德估计，旗地“近京五百里者，已半属于民人”[35]，三年后又一位御史禄谦上奏称：“旗人地亩入于民间者，十之六七。”[36]乾隆十年，御史赫泰上疏中讲得尤为清楚：“至于在旗地亩，向例不许卖与民间，俱有明禁，因旗人时有急需，称贷无门，不敢显然典卖，乃变名曰老典，其实与卖无二，至今而旗地之在民者，十之五六矣。”[37]对于旗地产大量流失的严重情况，一方面清政府从维护“八旗根本”着眼，拿出重资“赎地回旗”，仅乾隆二十七年一次赎回民地即有二百多万亩[38]；另一方面，对于多年形成的事实上的买卖予以承认。雍正七年上谕以“典卖与民者”，“相沿日久，著从宽免其私相授受之罪。”[39]就是证明。
乾隆中后期至嘉庆时期，旗地产流失相当严重。为此，清
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