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关于《户部则例》法律适用的再探讨 |
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时间：2007-3-10 10:46:02 来源：不详
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政府颁行了多项法律，予以惩戒。如乾隆二十八年奏准：“旗人将地亩典卖与民人及旗下家奴者，地亩价银著追入官。”[40]嘉庆六年奏准：旗民等有典买旗地者，勒限一年无论旗民，准其自行首报，除将旗地照例入官外，旗人免追原得地价，民人免追历年租利，均免治罪，如限满后再有隐匿不报者，别经发觉，仍照例于旗人名下追价，民人名下撤地入官，并追其历年得过租利，以息讼端。
仅七年后，即嘉庆十三年，户部再次奏准定例：“旗地旗房，概不准民人典买，如有设法借名私行典买者，业主售主俱照违制律治罪。地亩房间价银一并撤追入官。失察该管官，俱交部严加议处。至旗人典买有州县印信跟随之民地民房，或辗转典卖与民人，仍从其便。”户部的这一定例后被载入《大清律例·户律》中。
然而，禁例制定的频繁，却从相反方面暴露了问题的严重性。道光五年，协办大学士英和上疏称“国家百八十余年，旗民久已联为一体，毫无畛域”，请允许旗人出外自谋生路，并落籍为民，清政府采纳。[41]于是，旗民不交产例禁的开放已呈必然之势。到咸丰二年，经户部奏准，正式开放旗民不交产例禁，上谕称：“户部奏旗民交产拟请量为变通一折。另片奉天旗地照旧办理等语。向来旗民交产，例禁甚严，无如日久生弊，或指地借钱，或支使长租，显避交易之名，阴行典卖之实。此项地亩，从前免纳官租，原系体恤旗人生计，今既私相授受，适启胥役人等讹诈句串等弊。争讼繁多，未始不由于此。若仍照旧例禁止，殊属有名无实。著照该部所请，除奉天一省旗地盗典盗卖，仍照旧例严行查禁外，嗣后坐落顺天直隶等处旗地，无论老圈自置，亦无论京旗屯居及何项民人，具准互相买卖，照例税契升科。其从前已卖之田，业主售主，均免治罪。”朝廷同时颁发《变通旗民交产章程》十六条。[42]旗民交产例颁行后曾有一段曲折。即咸丰九年户部因税契征银“甚属寥寥”请求恢复旧例，咸丰帝谕准。
既然“旗民交产”之例禁已“有名无实”，因而，税契升科数额多少不能反映旗民田产交易数量的增减，恢复禁例只能是表面文章，具文而已。因此，同治二年，御史裘德俊上奏“请复旗民交产之例”后，[43]清政府立即允准，“仍照咸丰二年奏定章程办理。”[44]
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