民国年间蓬蓬勃勃的地方自治活动已经引起史学界相当的关注，相关的论文不时见之于报刊杂志。但对民国自治运动的发端源头——晚清地方自治，史学界则似乎有意无意地予以回避。之所以如此，是因为辛亥以降，受资产阶级革命派*宣传的影响，学术界普遍存在一种对满清政府及其政策深恶痛绝的情绪，以致我们对晚清政府的某些政策措施一直不甚了了。本文不揣冒昧，以苏州地区为个案，着重探讨晚清地方自治的内容、实质及其历史影响。

一

1906年左右，清朝统治集团中一些开明人物开始提出实行地方自治的主张。南书房翰林吴士鉴率先上奏朝廷，提议仿照东西方良法，在中国推行地方自治

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